تعديلات الأردن الضريبية "حيوية" لإنعاش الاقتصاد
تاريخ الإنشاء: 13-11-2018 08:22
| آخر تحديث: منذ سنة
| دقائق القراءة: 7
صورة لمدينة عمان. Shutterstock
قال تقرير صدر حديثاً عن البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية إن تنفيذ تعديلات قانون ضريبة الدخل في الأردن وإلغاء الإعفاءات الضريبية العامة الإضافية، وإعفاءات الرسوم الجمركية، هي خطوات "حيوية" للاقتصاد لبدء الانتعاش.
وأضاف التقرير "يجب أن ترافق البرامج الاجتماعية، التي تستهدف الشرائح الأكثر ضعفاً في المجتمع، الإصلاحات الهيكلية".
"يجب على الحكومة أن تضمن حماية الفقراء بشكل جيد من التأثير الاقتصادي قصير الأجل للإصلاحات، من خلال برامج الرعاية الاجتماعية التي تستهدف الأسرة والأطفال والإسكان واللاجئين والمجتمعات المضيفة"، ينصح التقرير.
وبحسب التقرير، تعهدت ميزانية عام 2018 المقدمة للبرلمان في نوفمبر 2017 بإلغاء إعانات الدعم المتبقية، بما في ذلك تلك المتعلقة بالدقيق، والتي تعتبر الأكثر حساسية من الناحية السياسية.
كما تعهدت الحكومة بتقديم دعم اجتماعي للأردنيين من ذوي الدخل المنخفض والمتوسط لموازنة تأثير الإعانات.
وشملت التدابير الضريبية المقدمة بعض التغييرات الضريبية والجهود المبذولة لترشيد القطاع العام.
واجهت التغييرات الضريبية المقترحة معارضة كبيرة
في يونيو 2018، جرت مظاهرات حاشدة في الأردن للاحتجاج على قانون ضريبة الدخل الجديدة، الذي أعقب التعديلات على ضريبة المبيعات ونظام الدعم.
يسمح القانون بوجود قاعدة ضريبية أكبر، حيث يقدر أن أكثر من 90٪ من الأردنيين لا يدفعون ضريبة الدخل.
يهدف مشروع القانون إلى تخفيض عتبات ضريبة الدخل للأفراد والعائلات نحو المعايير الدولية، وزيادة الضرائب على مصادر الدخل الأخرى.
بالإضافة إلى ذلك، توحد معدلات ضريبة الدخل على الشركات للشركات غير المصرفية، وتحدد هذا المعدل الموحد مع الحد الأقصى لمعدل ضريبة الدخل الشخصي.
ومن المتوقع أن تزيد الإيرادات الضريبية بنحو 1.1% من الناتج المحلي الإجمالي، أي بزيادة قدرها 7% مقارنة بعام 2017.
وجاء مشروع القانون بعد التعديلات التي أدخلت على ضريبة المبيعات ونظام الدعم.
وشمل ذلك زيادة الضرائب على المواد الغذائية والمستهلكة من خلال توحيد ضريبة المبيعات العامة إلى 16%، وإلغاء الإعفاءات على العديد من السلع الأساسية ، وإنهاء الإعانات على الخبز على أساس أن معظم الإعانة أُنفقت على اللاجئين والعمال الأجانب ، وبالتالي لا يفيد المواطنين الأردنيين.
وبحسب التقرير، "فشل الوضع الاقتصادي في التحسن بشكل كبير في عام 2017، النمو كان متواضعا، وظلت معدلات البطالة مرتفعة، وزاد التضخم نتيجة لجولات جديدة من عمليات إزالة الدعم".
"كانت وتيرة التوحيد المالي أبطأ مما كان مخططا له، لكن العجز في الحساب الجاري اتسع."
علاوة على ذلك، فإن الدين العام آخذ في الازدياد، والاحتياطيات آخذة في الانخفاض، والدينار يزداد قوة بالقيمة الحقيقية، مما يقوض القدرة التنافسية، يضيف التقرير.
الأولويات الرئيسية لعام 2019
هناك حاجة لخلق المزيد من فرص العمل. يجب على الحكومة تعزيز مناخ الأعمال لدعم دور القطاع الخاص في خلق فرص العمل.
وتشمل مجالات الإصلاح الأساسية التي يتعين معالجتها ما يلي: الوصول إلى الائتمان ، وحماية المستثمرين من الأقليات، وحل حالات الإعسار، وإنفاذ العقود ، والتعامل مع تصاريح البناء.
أداء الاقتصاد الكلي
ظل معدل النمو في الأردن ضعيفا في عام 2017 والنصف الأول من عام 2018 ، بنسبة 2.0%.
وكان هذا أقل من معدل 2.6% المسجل بين عامي 2010 و 2016، وهي الفترة التي أدى فيها انعدام الاستقرار في العراق وسوريا ووجود لاجئين سوريين - يقدر بنحو 1.6 مليون - إلى الحد من النمو.
وبالمقارنة ، كان متوسط النمو 6.5% بين عامي 2000 و 2009.
في عام 2017 ، كان النمو مدفوعًا بالخدمات، خاصة النقل والخدمات المالية.
ازداد عدد السياح الوافدين لأول مرة منذ عام 2010 بنسبة 7.8 في المائة، مما يشير إلى أفضل موسم سياحي منذ الانتفاضة العربية.
واستمرت الزيادة في الأشهر الأربعة الأولى من عام 2018، عندما نما الوافدون بنسبة 4.9 في المئة على أساس سنوي. تدهورت ظروف سوق العمل أكثر؛ وظل معدل البطالة مرتفعاً ، حيث وصل إلى 18.7 في المئة في الربع الثاني من عام 2018، وكان أعلى بين النساء (26.8 في المئة) والشباب (35 في المئة).
ويظل معدل المشاركة الاقتصادية العامة للنساء من أدنى المعدلات في العالم، حيث يبلغ 15.3%.
التضخم يتزايد منذ بداية عام 2018
بلغ معدل التضخم 5.7% على أساس سنوي في يوليو 2018 نتيجة لارتفاع أسعار الطاقة والخبز، قبل أن ينخفض إلى 4.4% في سبتمبر.
في ميزانية 2018، قامت الحكومة بمراجعة مجموعة من إعفاءات ضريبة المبيعات العامة، كجزء من الإصلاحات الاقتصادية التي خططت لها الحكومة في إطار البرنامج المدعوم من صندوق النقد الدولي.
علاوة على ذلك، فقد أدى وصول اللاجئين السوريين منذ عام 2011 إلى الضغط على الخدمات وزيادة الأسعار على العديد من السلع، بالإضافة إلى الزيادات في أسعار المساكن. لقد كانت أسعار الفائدة الحقيقية إيجابية طوال السنوات الخمس الماضية (باستثناء أربعة أشهر)، حيث ظل سعر الصرف الثابت مرساة للسياسة النقدية.
كانت وتيرة التوحيد المالي أبطأ مما كان متوقعا، واتسع عجز الحساب الجاري
انخفض عجز الحكومة المركزية إلى 2.6 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2017 من 3.2 في المئة في عام 2016، مما يعكس زيادة الإيرادات غير الضريبية وانخفاض الاستهلاك الحكومي والإعانات، على الرغم من انخفاض المنح وانخفاض الإيرادات الضريبية.
ولكن مع استمرار خسائر سلطة المياه في الأردن، لا يزال الدين العام مرتفعاً عند 96.4% من الناتج المحلي الإجمالي في الربع الأول من 2018.
وبلغ عجز الحساب الجاري 10.6% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2017، من 9.5% في عام 2016.
انخفاض الصادرات والمنح والحوافز (نسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي) والواردات الأعلى من السلع، لم يقابلها جزئياً سوى زيادة عائدات السياحة وانخفاض عجز الدخل الابتدائي.
انخفضت الاحتياطيات الدولية منذ ديسمبر 2017 وبلغت 14 مليار دولار أميركي في مايو 2018، ولكنها تظل في مستويات مريحة تغطي واردات 7 أشهر.
وقد وعدت المملكة العربية السعودية ودولة الإمارات العربية المتحدة والكويت بتقديم حزمة دعم اقتصادية جديدة بقيمة 2.5 مليار دولار إلى الأردن. رداً على الاضطراب العام الذي أحاط بالتعديلات التي أُدخلت على قانون ضريبة الدخل، عُقدت قمة مجلس التعاون لدول الخليج العربية في يونيو.
وقد تم تقديم المساعدة إلى الأردن على شكل إيداع للبنك المركزي ، وضمانات على القروض من البنك الدولي ، ودعم الميزانية ، وتمويل مشاريع التنمية.
التوقعات لا تزال دون تغيير على نطاق واسع
من المتوقع أن يرتفع النمو بشكل طفيف من 2.2٪ في 2018 و 2.4٪ في عام 2019، مدعومًا بتزايد الاستهلاك الخاص من أعداد اللاجئين الأعلى، وتنفيذ الإصلاحات الهيكلية، والاستثمار في سياق برنامج الحكومة لتقديم الجنسية إلى المستثمرين الأجانب، مقابل تلبية متطلبات معينة.
علاوة على ذلك، ستستفيد الصادرات من ارتفاع إنتاج التعدين وارتفاع أسعار الفوسفات وإعادة فتح الحدود مع سوريا والعراق.
تشمل المخاطر التي تنطوي عليها التوقعات تباطؤ -أو عكس مسار- في تنفيذ الإصلاحات، وتصاعد الصراع الإقليمي ، والنزاع الذي طال أمده في سوريا والعراق (أسواق التصدير الرئيسية في الأردن)، وتدفقات إضافية من اللاجئين، وتشديد السيولة في دول مجلس التعاون الخليجي.
على الجانب الصاعد، فإن إشراك الشركات الأردنية في إعادة إعمار سوريا والعراق من شأنه أن يدعم النمو بشكل إيجابي.
إدخال تدابير لجذب المستثمرين الأجانب
في فبراير 2018 وافق مجلس الوزراء على برنامج يفتح الطريق أمام المستثمرين الأجانب للتقدم بطلب للحصول على الجنسية الأردنية.
واستندت المبادرة إلى عدد من الخيارات الاستثمارية لجذب الأفراد ذوي الموارد الكبيرة للاستثمار في الأردن، وبالتالي إحياء النمو الاقتصادي وتقليل الاعتماد على المساعدات الخارجية على المدى المتوسط.
ويشمل ذلك إيداع مبلغ، بسعر فائدة صفر، في البنك المركزي الأردني بقيمة 1.5 مليون دولار أميركي لمدة خمس سنوات، بشراء سندات الخزانة لمدة لا تقل عن 10 سنوات (1.5 مليون دولار أميركي ، بسعر فائدة يحدده البنك المركزي، بشراء أوراق مالية من محفظة استثمارية نشطة (1.5 مليون دولار أميركي).
واستثمار مليون دولار في الشركات الصغيرة والمتوسطة لمدة 5 سنوات على الأقل، واستثمار مليوني دولار أميركي في أي مكان في الأردن، أو 1.5 مليون دولار أمريكي إذا كان المشروع مسجلاً في محافظة أخرى غير عمان، شريطة أن يخلق ما لا يقل عن 20 فرصة عمل ويبقى يعمل لمدة 3 سنوات على الأقل.
يمكن للمستثمرين أيضا شراء واستبقاء الممتلكات لمدة لا تقل عن 10 سنوات.
تلقت هيئة الاستثمار الأردنية أكثر من 50 طلبًا من مواطنين عراقيين ولبنانيين وسوريين وفلسطينيين ويمنيين.
من المرجح أن يخلق القرار توترا بين بعض الجماعات التي تعيش في الأردن.
وأخيراً ، تم تنفيذ الإصلاحات المؤيدة للعمالة، بما في ذلك تخفيض تكلفة إضفاء الطابع الرسمي على العمال.
إدخال بعض التحسينات على قطاع النقل، لكن هناك حاجة إلى القيام بالمزيد
من المقرر أن يتم الانتهاء من نظام الحافلات السريعة في عمان بحلول عام 2020، وهناك خطط لتمديده لربط عمان ومدينة الزرقاء القريبة.
حقق الأردن بعض النجاح في تحسين البنية التحتية الرئيسية المرتبطة بالنقل، لا سيما مع استكمال ترقية وتوسيع مطار الملكة علياء الدولي في عمان - مثال ناجح للشراكة بين القطاعين العام والخاص - ونقل ميناء العقبة في الجنوب.
ومع ذلك، فإن الزيادة الكبيرة في هجرة اللاجئين في السنوات الأخيرة زادت من ويلات النقل الحضري، واحتياجات قطاع النقل معقدة.
وبالنظر إلى الوضع المالي الحالي، سيحتاج الأردن إلى دعم المانحين الخارجيين والمستثمرين للمضي قدما في هذه المشاريع.
المملكة
